【张晓强】 现阶段发展氢能重在开展试点示范
浏览次数：953次 更新时间：2022-12-04 15:27:47
2022年3月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》(以下简称“《规划》”)，这是中国家氢能产业发展的顶层设计。近年来，我国氢能产业快速发展，地方和企业开展氢能项目投资布局的热情较高，对于国家层面出台相关指导文件的呼声也很高。从产业发展的实际情况看，前一段时间，产业过热的苗头已有所显现，有必要出台顶层设计文件，发挥政策“指挥棒”作用，引导地方和企业理性投资，产业健康发展。
《规划》出台后，得到了业内的积极响应，也引起了国内外高度关注。《规划》首次明确了氢的能源属性，提出氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，回应了业内最为关心的氢能定位问题。同时，《规划》明确了产业发展原则、重点任务和政策保障，对于引导发展预期，推动产业健康有序、高质量发展将起到重要作用。
笔者结合个人对《规划》的学习体会，从发展目标和现阶段的工作两方面谈谈想法。
关于发展目标。《规划》提出到2025年“可再生能源制氢量达到10~20万吨/年”。 这一目标的提出，一方面，强化了氢能对推动“双碳”目标的重要作用。在碳达峰碳中和要求，以及我国能源中长期发展规划目标下，氢能的发展必须坚持绿色低碳方向。另一方面，“10~20万吨/年”的目标体现了稳慎发展的原则。近两年，可再生能源制氢项目增长较快，但也要考虑到可再生能源制氢面临成本高、制备装置及技术受限等制约。从成本角度看，据中国氢能联盟预测，到2025年可再生能源制氢成本为25元/公斤，再加上储运加注环节，终端加注成本仍然较高。从技术角度看，虽然国内碱性电解槽制氢技术较为成熟，但对电源稳定性要求较高、较难适应可再生能源发电的电源波动性问题。而对电源波动适应性高的质子交换(PEM)电解槽设备还依赖进口，成本远高于碱性电解槽。考虑到现阶段的技术水平、成本等因素，《规划》提出的可再生能源制氢目标是比较稳妥的，相信也会对市场有较好的引领。
对《规划》提出的到2025年燃料电池车辆保有量约5万辆，有些人认为较低。因为据不完全统计，已有的40多个省市已公开发布的氢能发展规划或指导意见，到2025年拟推广的车辆合计数已达10万辆以上。但从实际情况看，2015年至2021年，七年间我国累计生产燃料电池车约9200辆，其中2021年约1800辆，2021年末保有量仅约8500辆。技术水平低、成本高及加氢装置少(2021年末共有191座)等制约因素的有效解决仍需要一定时间，而且还要充分考虑各级财政的可持续支持能力。
此外，我国电动汽车的成本规模优势、配套电装置、技术水平不断提升，在乘用车方面留给燃料电池车的空间极为有限。在这种形势下燃料电池车若能实现在4年的时间保有量增长6倍，年产量增长10倍以上，已经是很不容易的事了。从我国电动汽车发展实践看，自2009年启动“十城千辆”工程，2009年至2013年五年间，电动汽车的累计推广量约3.8万辆。2014年跃升至年产7.8万，2015年又上了一个大台阶年产37.9万，2017年逼近年产百万，2021年大幅跃升达到350万辆。从以上发展经验看，燃料电池车的发展也必须有一个从小到大，从量的逐步提升到实现较大突破的质变过程。如果工作做得好，技术、产业、市场各方面条件都具备，到2025年保有量超过5万辆当然也是一件好事。但笔者认为，真正实现大发展将是在“十五五”规划期间。
关于现阶段须做好哪些工作。
一是坚持安全为先。近两年全球发生过的由于操作不规范等原因造成的氢气爆炸事故，给氢能安全管理敲响警钟。产业发展初期，如果安全事故频发，会对产业发展造成严重影响。因此，《规划》中一再强调安全发展的重要性，提出“把安全作为氢能产业发展的内在要求”，“强化对氢能制、储、输、加、用等全产业链重大安全风险的预防和管控”。虽然《规划》已经明确氢的能源属性，但仍须作为危化品管理。石油和天然气都是危化品，但由于建立了较为完善的安全生产和供应的标准规范及监管制度，就可以将风险关进“制度的笼子”里。
二是构建创新体系。《规划》将氢能产业创新体系建设放在重要位置，从关键技术突破、产业平台支撑、人才支持和国际合作等多方面作了布署。目前关键核心技术装备仍是产业发展的主要掣肘，须下大力气攻关。当前，国家、地方和企业都进行了相应的资源配备，研发投入不断加大，但还是要充分吸取借鉴风电光伏等新能源、新能源汽车以及大规模集成电路等发展好的做法和经验，既要发挥好企业的创新主体地位，也要加强优质创新资源整合，鼓励协同创新，加速突破关键材料及核心技术设备瓶颈。
三是因地制宜布局及多元应用。《规划》多处体现出国家对产业理性布局、有序发展的要求。过去几年，各地把氢能产业作为重要的新动能进行培育，纷纷进行布局，但存在对本地发展氢能产业比较优势客观分析不足、呈现无序竞争态势的情况。我国不同区域资源能源禀赋、产业基础等差异大，各地区应从各自资源禀赋、产业基础、市场空间及地方财力等多方面系统谋划，理性布局，避免跟风盲从。同时，《规划》强调要“示范先行”，未来一段时期，将“在供应潜力大、产业基础实、市场空间足、商业化实践经验多的地区稳步开展试点示范”，这是符合氢能产业发展规律的。现阶段，重在开展试点示范，坚持“小步快走”，这有利于产业走稳走实走远。此外，目前多地发布的氢能规划，实际多为燃料电池车及加氢站规划，要根据《规划》要求，在交通、储能、发电、工业等多领域开展应用。值得注意的是，中国作为世界最大的制氢国，大量的工业制氢现在是“灰氢”。如果能通过逐步转向以绿氢为主，既可以促进工业行业的碳达峰碳中和目标实现，也可为水电、光伏、风电等可再生能源提供广阔市场，实现协同发展、合作共赢。
四是坚持开放合作。在应对全球气候变化，推进碳中和进程中，多国对氢能寄予厚望，氢能将成为未来国际合作的重要内容。近年来，有不少国家和组织发布了氢能相关的双边和多边合作协议和倡议，包括清洁能源部长级氢能倡议、氢能创新使命和联合国工业发展组织的全球氢能伙伴关系等，对推动全球氢能产业发展和市场培育起到积极作用。中国氢能产业发展亦需要坚持在产业发展、技术创新等多方面进行开放合作，利用好国内国际两个市场、两种资源，积极融入全球氢能产业链供应链，推动形成国际氢能产业发展的良好生态。
