【回顾】讲座精粹：迈向卓越全球城市——陆铭教授解读“十四五”时期上海城市群与都市圈发展

前言

2021年是“十四五”开局之年，国家“十四五”规划纲要提出，推动城市群一体化发展,建设现代化都市圈和优化提升超大特大城市中心城区功能。

上海都市圈的建设不仅是长三角一体化建设的重要组成部分，同时关系到上海未来建成卓越的全球城市，建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的2035年远景目标。

3月28日，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭莅临双休日专题讲座，围绕“‘十四五’时期上海城市群与都市圈发展”进行专题解读。

干货都在这！

一

背 景

►迈进“十四五”和新发展阶段，中国经济人均gdp将进入高收入发展水平，将带来一个重大的变化——区域经济一体化，随之城市群和中心城市作为国家区域经济发展重要空间载体的现象出现。

二

城市群

► 集聚和平衡的关系：

由于不同地区的经济条件、自然条件不均衡的客观存在，大多数国家经济都高度集中在沿海地区和大城市周围，在经济高度集聚的时候，地区之间的人均gdp是基本均等的。

首先要承认客观差异，选择符合经济规律、自然规律的发展路线，因地制宜地分类指导。同时大城市作为一个经济体，不是一座孤岛，其发展对周边有辐射作用，可以有力地拉动周边地区的经济发展。

我国已经意识到帮助欠发达地区提高人均gdp的方法，一是增大gdp规模，二是减少欠发达地区人口数量，选择哪种方法应取决于当地的比较优势，所以我国明确提出要让生产要素在全国范围内高效集聚，畅通国内生产要素市场，改变部分区域人口数量的发展策略。

►地理条件对整个国家区域经济发展和城市群发展的影响：

①全球化进程第一动力是全球贸易，全球贸易的第一推动力是海运。因此，地理条件占优的东部沿海地区率先发展起来。

②当前中国gdp主要分布在东南沿海大城市，但是中国人口主要分布在华北地区。由于人口是扩大经济规模、增加gdp的重要引擎，未来的人口空间分布和gdp空间分布将朝着一致的方向发展。

③中国接下来区域经济发展将取决于三个距离：一是国家层面到沿海的距离，二是区域层面到核心大城市的距离，三是城市内部到当地老城区的距离。

三

都市圈

都市圈是以核心大城市为中心，以轨道交通紧密连接周边中小城市的日通勤圈。

中国城市之间已经从一种均匀发展的态势走向城市群发展态势。城市群内部不同层级城市的分工与协调呼唤着都市圈时代到来。都市圈可以形成更集聚的经济和更强的国际竞争力。

►上海都市圈规划：

半径在50至70公里范围之内的日通勤圈时代来临。

►上海“五大新城”功能：

提高地铁沿线土地效率，助力上海发展突破人口和土地约束，解决上海发展“洼地”问题。

►学者政策建议:

①强化都市圈的增长极作用；

②深化户籍制度改革；

③加强流动人口子女的教育投资；

④增强土地和住房管理的灵活性；

⑤公共服务和基础设施的供给优化。

互动问答

q&a

q:

未来人口流入超大城市，带来发展的同时是否带来许多问题，如何破解城市发展带来的治理难题？

a:

人口增长主要会带来三方面问题，即住房需求、交通出行、环境污染。关于住房需求，刚才已经从五个方面讲述如何增加住房供应，中央也已经明确要加大对于特大、超大城市的住房供应。关于交通出行，未来轨道交通网络要覆盖到上海都市圈。关于环境污染，主要有两点，一是产业结构调整，上海未来主要以服务业为主，环境污染相对会减轻；二是汽车尾气排放，未来以轨道交通出行为主，且新能源车比重将提高，污染也会减轻。

q:

上海在城市群和都市圈发展中的定位如何？

a:

龙头地位。要更好地发挥上海在长三角的龙头作用，就是加强集聚。就区域竞争发展而言，在整个长三角各项产业布局中，上海未来更多承载整个产业链的两端，要更好地发挥上海在长三角的龙头作用，就是加强集聚。

当制造业进一步升级时，附加值体现在服务业上。设计、售后服务等功能集中在上海的时候，整个长三角的制造业强大了，上海的服务业比重会迅速提高，进一步服务于长三角其他城市的制造业：专利在上海，设计在上海，营销在上海，品牌在上海，制造在长三角其他城市。

q:

在都市圈建设中，该如何处理政府与市场之间的关系？

a:

中央已经明确提出，让各类生产要素合理流动和高效集聚。生产要素包括人口、资金、土地、技术、数据一体化。在一体化过程中首先是合理流动没有障碍，流动的结果是高效集聚，龙头城市上海在整个长三角的份额就会提高。

此时，政府要做两件事情，第一顺应市场配置资源的趋势，把可以处理的障碍解决；第二考虑利益分享机制，在集聚的过程中会导致城市和城市之间的经济规模差距拉开。一体化进程中做好利益分享机制，利益分享机制有好几种，一是财政转移支付，二是共同发展基金，三是“飞地经济”，四是建设用地分享、税收分享。

结束语

“十四五”时期是上海发展的新阶段，肩负着更艰巨的使命，面对发展先行先试的新机遇，让我们凝聚力量、勠力同心，为上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的贡献！

来源：干部培训

编辑：嘉奇

上观号作者：上海人力资源和社会保障